如何化解债务风险

如何化解企业债务风险的实施方案

　　国家开放大学 　　（中央广播大学） 　　国家承认学历 考证的首选 　　专科 　　行政管理、法学！学前教育。小学教育、工商管理（市场营销方向）。药学！建筑与施工管理，汽车（^维维修方向）,计算机网网络技术？会计学。金融学，机械¹³⁰¹制造及自动化。物流管理、

风险如何化解

　　这背后隐藏着着他们对中资银行的极端不看好,如果此时哪家银行露出短板很容易遭到攻击、民生银行是民营背景，股权较分散、又有钢贸贷款问题，所以被国际投机资金 “相中”很正常！何况从瑞信和花旗的担忧看，中资银行未来又是净息差收窄、又7164是巨额融资需求。让银^行行股后市充满不确定！而且有史玉柱与国际投行签订的涉及3120万股金融衍生品合约的存在！更为民生银行的前⁴³⁷¹景捏一把汗!“大概两年前。深南电就曾经在与高盛对赌中输得一败涂地、事后大家都说。高盛设了一个套让深南电去钻、其实，深南电天性喜欢^赌赌博吗！当然不是、2008年左右、原油价格一路上涨，对于深南电这样的发电企业而言！油价的上涨会让它的发电业务亏损！所以它很担心油价会进一步上升！但它有什么办法可以规避呢。投资银行设计的产品有一种叫套期保值，比如你4041买一份合约、可以以一定的价格买入燃油。如果油价高于这个数、你就赚了、换句话说！就可以规避油价上涨的风险。但这里⁰⁷⁸⁵有一个问题是？如果油价下跌了。1206就可能是另一种风险,深南电在这里犯的错误就是单边看多油价， ”高智说，史玉柱当然知道这种风险，所所以未来做多民生银行是他必须要做的一件事！““史玉柱本人就总结过国际投行联手做空流程：空方先物色板块和股票,在巨量融券后悄悄卖掉一半股票。接着发布行业和该股的看空报告，制^造造谣言和利空事件，比如超低价大宗交易等、随后，国际投行把手里剩余股票票突然砸向市场！使股票暴跌！^制制造恐怖气氛！逼散户割肉！暴跌后！再大肆买入割肉股票。归还所借股票！”华风1578对商品期货市场做空手法很精通？“那有没有办法将这种单边看多的风险也化解呢， ”娇娇问，周五黄金股大涨使她十分开心！前两周按5180照高智“券商换成黄金”板块的决定。让她再次在结构性行情中大获全胜。手中的荣华实业涨停。“有啊、如果两种风险都想规避，可以做这样一种投资组合。现货 ＋看空期权，这个组合可以保证无论现货价格上涨下跌都不受大的影响、但在风险对冲时，收益也对冲了！投资者无法利用自己认为”可能对“的判断去获利！类似做法。在前一段时间沪深深两市不断下挫时，很多投资者在股指期货上就就是这么玩的，他们买进现货，看空股指！很好规^避避了市场调整的风险、”高智道！尽管衍生品常常是金融危机和动荡的罪魁祸首，，

如何化解地方政府债务风险

　　今年5月，经国务院批准，上海等十个地区试点地方政府债券自发自还。在深化改革的大背景下。此次试点的推进迫使《预算法》修订工作提速。有利于强化市场约束、明晰偿债主体。从而控制和化解⁰⁵⁰²地方债务风险, 　　除了政策上的不断断完善？近年来。国内外学者也也对中国的地方政府债务风险给予了广泛关注？甚至有国际机构预测这一风险将引发中国版的次贷危机，如何防范范和化解地方债风险!显然需要深入研究。中国^金金融四十人论坛（CF40）成员，国务院发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁长期8556关注地方债问题!并进行了十余年的调查研究！近期！他负责的CF40内部课题“地方政府债务风险综合化解方案研究”完成了中期成果、CF40就此举办了内部课题评审会！本次会议由CF40秘书长王海明主持？与会专家认为、虽然目前地方政府6909债务风险总体可控、但存在的问题不容忽视！在短期。应应针对不同类型的风险加以区别对待。加强债务信息披露。在中期、应5655从地方政府和金融机构两个方面来化解地方政府的债务风险。在长期、应建立有效的地方方政府债务多方约束体系，并为地方政府推进城市化建设提供规范的融资渠道、 　　经作者审核和主办方同意、《21世纪经济报道》本期就本次会议成果做专题报道，刊登会议纪要和CF40学术顾问，北京大学国家发展研究院教授林毅夫的评审发言、以及部分与会嘉宾的现场讨论内容，以飨读者！参与讨论的嘉嘉宾还包括：CF40成员！中国银行业监督管理委员会非银部主任李伏安。浦发银行战略发展部总经理李麟。CF40特邀嘉宾、中国人民银行研究局副巡视员纪敏。CF40理事单位代表,中国国际金融有限公司董事^总总经理毛军华等！ 　　近期。中国金融四十人论坛（CF40）内部课题“地方政府债务风险综合化解方案研究”完成了中期成果！本课题由CF40成员！国务院发展研究中心宏观经济部巡视员魏⁹⁴⁷⁰加宁负责!在CF40就此课题举办的3459评审会上？来自世界银9631行等国际机构、人民银行、银监会！国家统计局，上海市金融办等政府部门、财科所，北京大学等学术机构、国开行。浦发银行等金融机构的专家家学者与业界人士围绕地方债相关问题展开深入讨论,与会专家认为，虽然目前地方政府债务风险总体可控。但存在的问题不容忽视！课题组不仅提出及时化解地方政府债务风险的短期、中期期和长期对策、还提出城镇化融资的三种新渠道：地方政府自主发债，发挥政策性金融的作用和公私合作！ 　　地方债问题凸显 　　从债务规模！负债率和债务率来看。！

清理化解“普九”债务工作总结（范文）

　　太康县清理化解农村“普九”债务报告 　　太康县是一个农业大县、人口大县、总人口137万、现^有有农村中小学校636所！该县农村学校多。学生多！乡1236村债务种类多。“普九”债务数额大！情况复杂！多年来！农村“普九”债务成为农村中小学和基层政府组织的严重包袱！成为影响农村经济发展展和社会稳定的隐患？如果不尽快解决这一问题！农民负担就可能反弹，农村综合²²³¹改革的进程就可能受到影响!最终危及农农村税费改革成果！按照省、市统一布署、从2008年4月7日开始、该县集中两个月时间开展清理化解农村“普九”债务工作、至6月7日、清理审核锁定债务工作结束。取得了较为7703满意的效果， 　　一！太康县清理审核锁定普九债务情况 　　太康县清理化解农村义务教育“普九”债务工作、按照政策。严格程序！强化责任！严肃纪律！清理审核锁定“普九”债务工作平稳有序、 　　该县自查上报“普7239九”债务本金8483万元。债⁹⁶⁷⁹务利息697万元。“普九”债务总额9180万元、经审核，全县锁定“普九”9099债务4573万元!审减债务本金及利息4607万元，核减率50.2%、核实后、全县人均债务33.33元！校均债务7.2万元、生均债务193.8元，学校资产负债率14%、纳入化解债务范范围的学校448所？其中中学62所、小学386所！占全县中小学校校总数的70.4%！全县债务项项目829个!涉及债权人1206人，在锁定的4573万元元债务中？其债务用途分别为：教学及辅助用房3568万元、学生生生活用房376万元!校园维修173万元，教学仪器设备购置262万元、土地征用或租赁86万元！其他108万元、该县清理审核锁定债务阶段工作进展平稳。没有出现一起群众上访事件、 　　二。太康县对农村“普九”债务的界定 ²³⁸⁹　　按照省、市政府要求，该县把清理化解“普九”债务时间范围统一界定为1995年1月1日至至2005年12月31日，在此期间，乡镇政府、村级集集体经济组织。农村中小学校。教育行政主管部门和国有农场学校为完成^农农村普及九年义务教育目标形成的债务!主要包括教学及辅助助用房。学生生活用房，校园园维修建设！教学仪器设备购置等7188与学校建设直接相关的债务？其中！教学及辅助用房主要包括修建教学楼。办公楼，综合楼，实验室！图书室。多媒体教室等设施，学生生活用房主要包包括学生宿舍,餐厅，厕所等设施！校园维修建设主要包括房屋、操场。校内道路、大门！围墙。门窗的4339维修以及校园的绿化!教学仪器主要包括微机，多媒体。实验仪器。桌凳。体音美器材，图书资料等设备。 　　^农农村“普九”债务不包括建设教职工住宅！拖欠教师工资！补贴等形成^的的债务, 　　对承担农村“普普九”债务学校的界定！以是否承担农村“普九”债务为标准！判断农村学校性质，没有承担农村“普九”债务的学校不属于化解范围。对于农村完全中学教育债务中的义务教育债务数额、按债务发生时其初中学生人数比重及初中学生教室面积比重等因素折算确定、 　　三。太康县清理化解“普九”债务遵循的原则和方法 　　该县在清理化解“普九”债债务中遵循以下四个原则：第一，坚持先清理后化解的原则。摸清债务底数是化债债的基础？对所有需要7234偿还的农村“普九”债务？都必须经过过严格的审计,锁定债务后才能偿还！第二！坚持分类报审的原则！针对“普九⁵⁴⁷⁶”债务形成原因比较复杂的情况、对澄底工作采取先易后难。分类报审的办法、其工作程序是：债务单位自查汇总。乡镇工作组初初审把关！县驻乡镇审核组对每笔债务实地调查并进行审核，乡镇召开针对每笔债务的风险评估会，县债务审定组终审！第一批报审债务必须同时具备四项条件：一是在县教育，财政部门原上报的“普九”债务统^计计报表范围之内！二是债务单位会计账务记载明确、三是经债权！债务人双方签字认定，四是是发生在2002年以前的“普九”教育工程欠款或2005年12月31日前的附属设施和教学设备欠款，在审审核认定首批报审的债务时。着重把握四项原则^：：一是重证据原则。证据不足不简单认定。二是以原始手续的原件为准的原则。三是项目管理及债务记录互相印证原则！四是特殊情况下的证据毁失不作简单否定原则、第三、坚持债务公示的原则！对⁰⁵³¹清理审查的债务、特别是对于那些未入³⁴¹⁹账而认定的债务(要有经手人，证明人。债务人。债权人，学校等出具的证明材料)。在乡镇、村庄。学校等债务单位逐项逐笔张榜公示、公示的主要内容包括：学校名称！债务用途，债务发生时间！事由！债务余额。债权人名称。经手人！举报电3188话和受理部门等？公示时间应不少于5个工作日！通过公示，接受群众监督。第四。坚持实事求是是的原则,坚决不还“糊糊涂债”!“水份债”、“人情债”！ 　　该县在操作规程上，采取了六种工作方法：：一是既遵循工作时限！又注重工作时效，在债务清理审核工作中做到到细致到位！不出纰漏！二是“普九””债务根据自报数据由债务清理审核组进行初审、三是清理4938审核组在审核债务时、必须到相关学校现场确认、四是以学校为单位。每笔债务必须填写债务结结论认定书！由乡镇，行政村，中心校。学校负责人、债权人及审核人共同签字确认,作为责任追究的基础！五是“普九”债务报审时。由乡、村两级分别召开由班子成员，债权人。群众代表参加的债务风险评估专题会议！对债务进行分析^和和评估？所出具的风险评估书必须由乡镇党委书记！行政村党4382支部书记？学校负责人，债权⁷⁵⁶¹人等分别签字,乡、村班子成员的发言都留有记录。六是凡属于“普九”债务的。^无无论数额大小？一律进行公示、公示在债务认定书书填写之后进行！ 　　在债务审定工作中、⁶⁵⁵⁶主要采取六种工作方法：一是范围界定法。债务发生的时间全县统一划定为1995年1月1日至2005年12月31日、2005年12月31日以后及中学1000元以下。小学800元以下的债务不予认定。私有制、股份制学校不纳入这次债务化解范围！二是伪证否定法，通过分辨辨笔迹!墨迹！印章！纸张的真伪等进行认定、发现有造假痕迹者，一律予以否定、三是重新举证法，对证据不足或不能相互印证的、重新举证。重新认证。四是相互印证法，债权人和债务人提供的账表和其他证据必须相互印证、否则不予认定、五是逻辑推定法。把欠债学校的建筑面积。金额、造价、筹资渠道与发生债务和偿还债务的时间。金额作因素分析，进行逻辑辑推理，发现虚报线索予以否定或剔除虚报部分、六是移交审理法，因证据不足难以认定的债务移交县人民法院依法审定、 　　四！太康县清理化解“普九”债务遇到的问题 　　（一）存在虚报债务现象！从该县自查上报“普九”债务状况看，普九债务600万元以上的有2个乡镇，500万元以上的有有3个乡镇!400万元以上的有1个乡镇！300万元以上的有6个乡镇。200万元以上的9个乡镇，100万元以上的乡2个！个别乡镇学校校不多。学生不多、上报的债务却高达几百万元，究其原因！一是想借机“浑水摸鱼”。想方设法把其它债务改头换面，嫁接到普九债务上，如学校的围墙，厕所。电教。图书，土地租赁等。造假协议。无中生有。二是以前已经用乡。村财务⁸¹³³偿还过的债务。借机虚报，让财政重新2785“买单”！甚至贪占，更为严重的是村办小学，原来已用统筹提留、村集体经济积累，还过或还一部分的。现在却把投资当债务又重新报了上来、部分村干部与0375包工头？串通一气、合伙造假、有些包工头。多少年7813来从未要过账,一说国家解决债务，纷纷出来上报。三是把集资款、捐资8612助学款当成借款。鱼目混珠。真伪难辩、四是有的合同，协议造假。虚报工程款和欠款。有的手续不全！原始凭凭证提供不上来、有的口说无凭！虚虚假假、有的原始凭证因故丢失、残缺不全！五是把不是用于普九的贷款，借款或者8606赊欠工程材料款、当普九债务上报。 　　（二）部分分乡镇领导重视不够!有的的偏面认为？化解普九债务是县政府的事。在工作做法上、仅限于^开开个会。成立个组织！对自查自报和清理审核工作过问很少，有些村支部5622书记带头造假？有些行政村现3892任干部对不是任期内的普九债务漠不关心！与工作组的同志不配合！ 　　（三）工作上有畏难情绪。由于普九涉及年份多！债务成因复杂！加之学校，行政村领导和经办人员工作变动、有的债债权人外出不在家、取证工作困难很大，个别同志认为，普九债务“一团乱麻”。初始工作一筹莫展，有的对化解债务的政策尚未掌握熟悉。工作开展被动、效率低下！ 　　五。太康县清理化解“普九”债务采取的措施 　　（一）宣传发动！制定方案。加强领导，4月7日，该县召开清理化解农村“普九”债务工作动员大会。县四大班4617子领导？各乡镇党委书记，乡镇长，分管教育副乡镇长！财政所长、中心校校长、村党支部书记和县直有关单位一把手参加了会议！会上印发了县政府《关于开展清理化解农村义务教育普九债务工作的实施意见》！县纪委《关于严明化解农村普九债务工作纪律的通知》和《太0321康县农村普九债务审核认定实施细则》等8份文件,为开好动员大会、该县作了大量准准备工作！常务副县长带领县财政，教育！审计等部门主要负责同志多次到试点县学习、对口座谈！借鉴经验，县委召开四个班子会议对化债方案进行专题研究！统一思想、提高认识。为加强对化债工作的领导，该县成立了以县县长为组长！常务副县长、纪委书记和分4009管教育的副县长为副组长!公检法和县直有关部门一把手任成员的太康县清理化解农村普九债务工作领导小组！领导小小组下设办公室，县财政局长任办公室主任！具体负^责责此项工作，县化债办公室下设债务审定组，涉法涉诉诉信访稳定组、督导组，宣传材料组等四2559个工作组,同时^抽抽调公检法司！纪检监察。财政。审计，教育！农业等部门200多名业务素质强，工作负责的同志。成立23个乡镇普九债务清理审核工工作组、每每个工作小组由5-7人组成。由县四个班子领导任第一组长！从县直单位抽调的副科级以上干部任组长，财政局23个股室的股长分包23个乡镇。又从局机关抽调23名业务能力强的同志充实乡镇清理审核债务工作组。严把初审关口，这次化债工作。全县财政部门共抽调100多人,7041动员会议之后、工作组立即进驻驻乡镇开展工作,工作作组吃住全部由乡财政负责？协助乡镇召7353开动员会,具体安排和监督乡镇自查自报工作。 　　（二二）明确政策！严格程序，严肃纪律。按照省政府文件和省市有关化解普九债务会议精神、结合太康实际。该县对普九债务化0920解有关政策作了明确规定、一是明确界定化债时间。1995年1月1日至2005年12月31日。二是明确界定普九债务内容。三是对"普九"租赁土地形成的债务进行明确规定！四是对普九主体工程债务统一规定截止时2713间为2002年12月31日。五是明确规定普九债务利息问题！ 　　在化债程序上，首先是开展自查自报，由债务单位和债权人对债务情况进行自报！各乡镇清理审核工作组加强监督。严格把关。尽量挤水分。确保自查自报工作有效顺利进行、从动员到自查自报结束全全县仅用5天时间，在自查自报基础上！乡镇清理审核工作组逐校。逐项，9372逐笔进行清理审核和认定！4156本着实事求是？先易后难的原则。对各种凭证、手续。账^表表记载齐全的给予认定,对疑难问^题题全县统一口径!稳步解决！对认定的债务，按照化债程序实行六方签字！逐笔公示等步骤进行、并分批报县债务审定组复核审定！使清理审核工作有条不^紊紊地进行。 　3783　为确保化债工作顺利进行。³⁷⁹⁴县纪委专门下发文件？严明纪律和要求，9740一是对债务单位、债权人弄虚作假。虚报债务的严肃处理。构成犯罪的追究法律责任！二是对乡镇党委政府及⁶⁵⁶⁸有关责任人违犯纪律的。除追究党政纪^责责任外？还要按照虚报数额比例！8484加倍扣减乡镇财力，三是对派驻各乡镇的清理审核工作小组和县债务审定组严明纪律！不准接爱工程单位业主和债权人的吃请和礼金！清理审核工作期间一律吃住在乡镇财政所，四是要求金金融机构，不得为被审核单位提供虚假贷款合同。虚假贷款借据！虚虚假货款利息结算等手续凭证。此外、对督导组、债务审定组。相关部门以及中心校！行政村干部等都作了明确的纪律要求！有效防止了制假造假现象发生！确保了全县清理化解普九债务的客观真实！ 　　（三）强化措施，明确责任。加强督导、为确保清7722理审核工作稳步进行？县化债工作领导小组根据阶段性工作推进情况。相应制定具体措施。特别别是对难以认定的债务！在在调查研究的基础上、按照政策！提出具体体意见,尤其是对村级级“普九”工程债务的认定!对工程造价。个人4550投资办学。仪器器材、土地租赁等方面问题，反复调研，拿出解决问题的具体办法，县里专门制定了《关于难以界定的普九债务的认定意见》对10多个方面的疑难问题均拿出了具体的解决意见！比如。对普九期间个人投资办学形成的债务问题！因有^关关政策变化!当时由个人投资的学校有的已交所在乡镇教办室管理，有的仍由个人承包学校，对能够提供有关建筑原始凭证，债权人人愿转交校产改为公办的、其投资剔除个人受^益益部分!原则上可以按普九债务处理、在初审阶段、全县原来由个人投资的私人学校。通过4562评估和去掉其收益部分交由县政府承担的债务学校计76所!债务总额计650万元，已全部认定由私人办学转为政府办学！从根本上解决了过去多年长期解决不了的教育包袱和遗留问题。政府在化债中主动买单！为义务5008教育事业发展创造了条件,对个性的问题、本着实事求是、不留隐患、最大限度化解矛盾的原则，采取一事一策，从而使使遗留问题得到有效妥善解决, 　　在化债工作中充分发挥了政法机关的威^慑慑作用，派驻乡镇清理审核工作组都有纪检、公检法的同志参加。从自查自报到到清理审核阶段！政法机关起到了有效地震慑作用、据统计，该县在自查自报阶段全县有80多名债权人主动放弃债务700多万元，在清理初审7707阶段又有50多名债权人放弃债务300多万元？工程核减1000多万元。审核挤掉水分2000多万元。在挤水分上，该县对工程造价制定了统一标准，按当时物价水平！全县统一工程造价、如张集一所中学上报工程造价债务160万元、统一标准后。核减造价20万元，对村级工程债务，首先查其其工程资金来源、其次查有关建筑凭证，合同、欠款等，最后查其账务记载，对手续不全。无账或账务丢失的不予认定！对特别棘手的个案。采取成立联合执法组和^移移交法院的办法，在清理审核阶段移交县法院三个乡三笔债务计38万元！县化债办公室与县法院进行协商、使案件处理既遵循法律又符合化债政策！对对全县初审基本结束后？仍有一5127笔棘手债务原乡镇工作组无法解决！常务⁷⁷⁶⁷副县长亲自听取汇报、成立了^由由县反贪局!公安经侦大队！教委纪检。财政局和独塘乡政府五家参与的联合执法组，经过10天调查、取证。使问题最终得到^了了解决、该校自查审审报债务77万元，核定债务50万元。核减27万元、为了打击遏止虚假行为！该县把债务工作置于社会监督之下。在县电视台公布化解农村普九债务举报电话，实行有奖举报，广泛6153接受社会监督,充3237分打压了普九债务的造假空间, 　　在明确化债责任上、县里规定乡镇党委书记是第一责任人、乡镇长是直接责任人，乡镇清理审核工作组必须由乡镇党委政府主要领导牵头！派驻乡镇工作组中的财政局各个股长和抽调工作人员！义不容辞地承担起财政部门化解普九债务的牵头责任，发挥牵头部门作用。把化债工作既当成一项为政府当家家理财，增收节支的的经济工作。又当成一项化解社会矛盾。维护社会大局稳定的政治工作、财政部门的同志在这次化债工作5435中很负责任，主动5156与部门抽调的同志搞好配合？顺利完成了清理审核阶段的工作任务。 　　在加强化解普九债务督导工作上，县主要领导高度重视、县委书记！县长每天都要查看债务清理审核日报表！县里成立5个督导组、经常到乡镇开展3636督导工作。常务副县长多次听取督导汇报、县化绩工作领导小组办公室通过编发简报督促各乡镇开展工作，财政局班子领导包片下乡督导。县里召开三次会议专题动员和安排化债阶段性工作，全县实行普九债务清理核实日日报告制度？及时掌握乡镇初审情况，及时将初审情况送达县主要领导！在每个阶段或发现苗头性问题时。财政局及时召开股长，所长会议、总结安排阶段性工作。在清理审核阶段、先后召开10多次股长！所长座谈会和工作汇报会！ 　　在复审核查！锁定债务和录入信息工作中、县审定组分成三个小组分乡镇进行复核，对10万元以以上债务重点审查!复核小组组长由县纪委，审计。财政三家业务领导负责。县审定组组长由县审计局局长兼任！ 　　该县通过两个月的辛勤努力。化解农村普九债务工作已取得阶段性成果。初步实现了几个满意：即县委，县政府满意、上级领3389导满意,教^育育部门满意，债务单位！债权人满意，社会满意， 　　六。对清理化解“普九”债务的建议 　　（一）按按统一标准妥善处理“普九”债务利息!该县在清理审核锁定“普九”债务中。对“普九”债务利⁷⁸²²息全部给予核销！得到了债权人的认可！因此、对农村“普九”债务中的高利率⁸⁷⁵³和复利问题！要向有关债权人做好说服解释工作！说明农村义务教育的公5448益性质，说明过高利率和复利的⁶⁰⁷⁷不合法性!建议上级政府本着减少化债成本而又能让债权人接受的原则！对“普九”债务利息全部进行核销。或按统一标准妥善处理农村“普九”债务利息问题、 　　（二）按照“先化解后补助”的原则。建议上级财政提前预拨一定比例的偿债资金！按照“先化解后补助”的原则，在中央和和省财政补助资金拨付前,县级安排部分化债资金以确保化债工作的顺利进行、但农业大县普遍存在财政困难的状况，为减轻县级化债资金调度压力。省财政应提前预拨不低于50%的中央和省财政补助资金作为县级化债的启动资金，县若不能按时完成化债任务，省财政可在年终清算时将预拨资金扣回！ 　　^（（三）严格制止新的农村义务教育债务发生！对涉及农村义务教育的建设项目应由县级政府通盘考虑。确需建设的学校项目要按规定立项报批！政府安排资金、不得留有缺口。要进一步规范农村中小学建设投资行为！严禁举债搞建设，对学校各⁹⁰⁶¹项预算支出严格审核!对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准、严格控控制学校的公用经费支出。严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴、补贴！要建立农村义务教育新债责任追究制度、并将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容！ 　　巴楚县细致开展偿还农村义务教育“普九”债务工作 　　-------------------------------------------------------------------------------- 　　为维护农村中小学正常教学秩序！推动农村义务教育健^康康发展,消除农民负担反弹隐患。促进农村社会和谐稳定，一年来、巴楚县在总结，探索过去化解乡村公益事业债务基础上、紧紧围绕巩固深化现阶段农村综合改革工作、扎实细致地开展了化解农农村“普九”债务工作！“以县为主。分级办学。分级管理”的农村义务教育管理体制得以进一步完善和落实。 　　一、做好“普九”债务摸底，确认工作、为了摸清全县“普九”债务的“家底”！该县结合实际、统一拟定政策、草拟方案！按照照基层债务单位或债权人申报。单位清查小组核实！张榜公示、乡镇政府审核、县级主管部门复核、县级审计部门审计等工作程序！组织各部门。各单位开展了全县“普九”债务的全面面清理，核实！审计工作！摸清了各单位“普九”债务的来龙去脉，为了进一步确认须偿还的“普九”债务！去年8月以来、该县在做好前期工作的基础上！按照自治区化解农村义务教育“普九”债务工作会议精神。相继开展了“普九”债务的再清理！再核实，再审计工作、进一步提高了“普九”债务信息的质量！之后！该县又按按照中央及自治区的要求!将“普九”债务相关信息全部录入了“全国农村义务教育普九债务监管系统”。并实施施了监管、该县制定了了全县偿债工作的计划！确定了完成偿债的具体时间，明确了各级财政筹集偿债资金的数额和责任，提出了做好偿债工工作的具体要求等！积极筹划和疏通各级偿债资金的筹措渠道：一是借助中央财政计划安排本县“普九”化债奖补补助资金。二是借助自治区财政计划安排下达本县“普九”化债自治区补助资金，三是本县承诺自筹一部分“普九”化债资金。 　　二、做好偿债兑付准备工作！该县对已通过“全国农村义务教育普九债务监管系统”在网上确认的“普九”债务的数额及构成进行核对、确认无误后！由县人民政府主要负责人在化债责任书上签字盖章后反馈地区农村综合改革办公室备案存查、遵照去年12月23日地区偿还农村义务教育“普九”债务会议精神！去年12月24日。该县及时召开偿还农村义务教育“普九”债务工作会议，县四大大班子领导？乡镇主要领导、分管领导以及县纪检。宣传。财政！审计！教育！公安！信访，各学校等部门单位领导和债权人参加会议、会上、县委常委！政府常务副县长从化解债务的意义。巴楚化解债务的任务，操作规程、工作纪律等方面做了重要讲话！县人民政府与各乡镇（场）（包括所属学校），县直学校。县教育局与各校层层签订《化解农村义务教育“普九”债务责任书》！并以化债责任书的形式通知各乡镇（场）、县直学校化解“普九”债务的任务！对化解“普九”债务工作进行了全面的安排部署， 　　三！进行集中兑^付付债务？为缩短偿债资金兑⁴⁴⁷²付时间，提高高工作效率？该县采取集中统一兑付“普九”偿债资金的办法！通过召开兑付大会。先将资金9240统一划拨给乡镇（场）和县直学校，再以乡镇（场）和县直学校为单位。将辖区内全部债权人组织集中起来召开兑付大会。将资金分别偿还给债权人！开会时！要求各级党政主要领导代表党委政府提出明确要求！把工作做细。方便群众。不额外增加群众的负担。去年12月26日、该县召开偿还农村义务教育“普九”债务兑付大会！县四大班子领导以及乡镇主要领导，分管领导，各学校，县纪检！宣传，财政！审计、农行！地税，教育！公安！信访等部门、所有债权人参加会议、会上。县委常委。政府常务务副县长做了重要讲话！根据化债责任书确定的范围。县财政建立偿还“普九”债务资金国库集中支付台帐，对每个债权人的自然2039信息和债务信息进行登记！县教育，审计，综9256改部门进行审核？签字！县农行受理台帐反映的债权人债务信息！县财政国库部门为债权人代办、代领偿债资金金专用信用卡、会上给每位债权人发一份偿还债务批复文书和农行信用卡、每位债权人的债务金额打入信信用卡中！会后，各乡镇（场）和县直学校召开了兑付大会、各乡镇（场）^和和县直学校与每位债权人签订《“普九”偿债协议书》，按照本单位与县人民政府签订的化债责任书核实数及《农村义务教育债务监管系统》确认的9148债务数？将偿债资金安全地支付给相应的债权人。各乡镇（场）和县直学校在确认上述债务资金到达债权人银行账户后！及时对相应“普九”债务进行了处理，并利用《农村义务教育债务监管系统》对已支付的债务进行了销号，目前，该县已全面启动并顺利完成自治区对本县确定的1993年1月1日至2005年12月31日期间的“普九”债务共计3723.37万元的兑付工作！ 　　四、规范操作、谨防差错。制止发生新的农村义务教育债务、该县在清理化解农村“普九”债务时、严格做到三个“核对一致”。即：责任书确认的债务数据与网上汇总数据核对一致，网上债权人的债务信息与台帐登记的债权人债务信息核对一致！台帐列示偿付信息与金融机构的付款信息核对一致！在兑付环节、把握关键。认认真核实债权人的身份!原则上不允许代领！对于确确须代领的！对代领人员进行严格的资格审查。防止出现财产纠纷！对于工作中出现问题，先终止兑付！再研究解决，其中。在兑付债务工作中！要求债权人必须遵0464守兑付工作流程!5684不得无故拖延？对谣言惑众。滋事生非者。将暂停其办理兑付手续，责任自负！并将其移交有7411关部门调查处理，同时、组织各乡镇（场），县直学校严格按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）和其他相关规定的要求。建立制止发生新债务的长效机制，严禁发生新的农村义务教育债务！如发生新的的农村义务教育债务或重复申报“普九”债务!将视数额大小追究主要领导和相关人6223员的责任, 　　五、严6348肃工作纪律!该县各级党委，政府强化领导，加大统筹协调的力度、认真学习、传达和落实上级“普九”偿债会议和文件精神、及时研究解决工作中存在的问题、建立健全了“普九”偿债领导体制和工作机制。县财政！教育！审计、农经、综改等部¹⁴⁷⁵门密切配合。相关人员集中办公、逐条逐项检查！落实各项偿债准备工作。较好地完成了“普九”债务的清理，核实、审计，确认工作！其间！县宣传部门加强清理化债工作的正面宣传！纪检监察部门加强偿债兑付工作作的全过程监督,信访部门门协助做好群众来信来访工作？公安部门做好处理突发事件的准备，该县还成立了农村综合改革领导小组、对化解“普九”债务工作进行全程指导和监督，组织各乡镇（场）！县直学校加强对偿债资金分配使用的监督，检查、确保化解“普九”债债务工作顺利进行！使偿债资金支付到债权人！对化债工作中失职。渎职。徇私舞弊，弄虚作假和虚报冒领、截留挪用。套取偿债资金等！造成资金损失和不良社会影响以及产生新债的行为，将在全县通报，追回相应补助资金、并按照《财政^违违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究责任!情节严重的！触犯法律的，追究相关责任人的法律责任。，

资产风险的化解及规避财务公司的资产风险

　　从目前来看！我国财务公司的资产风险主要集中表现在贷款，拆借(含证券回购)、投资三项具体业务上！其风险主要有流动性差，信贷^集集中率高？资产致死率高！效益回报率低等四种具体表现形式，可分为四大类型：政策性资产风险，内控性⁴⁶⁵²资产风险。违规性性资产风险，效益型资产风险对财务公司资产风险实行有效规避、就是要考虑到财务公司资产风险损失的存在或有可能发生、从而主动放弃和拒绝实施可能引起资产风险损失的方案！以避免资产受损。对财务公司资产风险的7972规避和化解！从以下五个方面分析： 1。建立和完善以确保资金安全为核心的各项管理制度，中国人民银行颁发的《加强金融机构内部控制的指导原则》！对金融机构加强内部控制的要素，内容。目标！原则！要求。管理和监督等等作了具体规定,财务公司要结合实实际制定一系列在实际业务操作中互相制约!互相监督。行之有效的规章制度和监督机制。并认真组织实行。防止金融风险的发生、2，坚持合法经营、不搞账外经营营和违规经营!在吸收存款上！要开展正当竞争。严格执行中国人民银行规定的存！贷款利率！不搞“高息揽存”！靠优质服务赢赢得客户。在6637贷款发放上！要认真执行《贷款款通则》!认真落实中国人民银行发布实施的《贷款风险分类指导原则》，改进贷款分类方法．加强信贷管理！提高信贷贷资产质量。揭示贷款的^实实际价值和风险程度！真实，全面。动态地反映贷款质量、3、加强内部稽核监督！建立以常规稽核为主，专项稽核为辅，稽核。检查相结合的监督机制。在内部检查时，应按照照国家金融法规,对执行资产负债比⁷⁶⁵⁰例管理制度，授权授授信制度。信贷风险和资金交易管理制度以及钱账分管！双线核算，总分账核对、印证分离和计算机系统等风险控制制度进行考核！并做出总体评价，对重大风险问题要及时向主7698管部门反映！以防止风险的扩大。并相应完善内部稽核机制和相互制约的结算机制， 规避与化解信贷风险可以根据情况采取不同的措施：1，信贷风风险预防。信贷风险预防的关键是对每笔贷款严格“三查”、（（1）即在贷款发放之前、通过贷前调查！^分分析客户的信用财务状况？预测客户的经营前景和经营环境、产产品市场趋势！对贷款项目的可行性进行研究、合理测算贷款风险度、及时发现^和和计量有可能出现的各种风险？^（（2）在贷款发放过程中!要严格审查借款人的资格、资信状况！借款用途！还款资金来源、担保人的资格及担保能力。抵押品的价值及变现能力等。决定是否贷款和贷款额度、寻求贷⁹⁸⁵⁷后的风险防范措施。（3）在贷款发放后、通过贷款检查，跟踪了解客户贷款的使用情况，发现贷款使用不当，财务公司应当依法收回贷款以^减减少风险！2、分散贷款风险！根据资产分散化的原理，财务公司贷款的对象、期限！种类要尽可能分散，特别是贷款对象不要集中在少数客户！中国人民银行颁布的《企业集团财务公司管理暂行办法》中明确规定：贷款与存款余额加发行债券余额之和的比例不得高于75%！高额贷款总额与贷款余额的比例不高于40%，对同一债务人的融资、租赁余额不得超过财务公司资本总额的l5%、这些均体现了要求财务公司资产分散化的基本原则，但是，由于财务公司服务范围限制在企业集团成员范围内、贷款基本投放于一种行业。受9397行业景气的周期性影响、贷款的过度集中已经加剧了部部分财务公司的风险！如何实现贷款的分分散是目前财务公司需要解决的一个难题？3、2885转移信贷风险、贷款风险转移是指财务公司以某种方式(如担保贷款，抵押贷款！贷款保险)将贷款风险损失转移给他人来承担。风险转移是财务公司控制信贷风险的一种重要方法。财务公司在控制单笔贷款时！为^避避免贷款风险！可采用财产抵押的方式将贷款风险转4303移给客户，当企业由于各种原因不能按时^全全额归还贷款本息时？财务公司可以从企业提提供的抵押品中得到可靠保障!这样、贷款9834风险由客户自己承担。财务公司就达到了转移风险的目的！财务公司还可以用贷款担保的方式将风险转移给担保人、借款人经营失败不能按期归还贷款时，负有连带责任的担保人将²¹¹⁹代为归还贷款,另外财务公司可以采用向保险公司投保的方式，在贷款损失时由保险公司负责补偿，其转移的方式有直接转移和间接转移两种，直接转移贷款风险是财务公司在发放贷款时！直接向保险公司投保，由于于保险范围内的原因造成贷款无法及时收回时、由保险7889公司偿还、财务公司将贷款追偿权交给保险公司，以此将贷款风险转移给了保险公司，间接转移贷款风0548险是通过借款人向保险公司投保，转移借款人的风险，从而使贷款安全得到保障。 如果财务公司在历史上已经形成了⁷¹⁹³不良资产！那么！就应采用分门别类的方法稳妥解决这一问题、一是对过去财务公司支付的企业集团成员单位政策性亏损贷款！应由财政拨补或由改制后的股份制公司认账归还！二是对行政干预形成的呆滞贷款。应由政府部门出面协调，转为财政投资或实现资产转让。由资产重组企业另签合同！三是对资不抵债！长期亏损的企业贷款、应及时采取果断断措施！实行兼并。收购。以资抵债及转换机制经营、四是对企业经营管理1353不善或产品积压形成的沉淀贷款．应由企业汀出计划！自我造血！限期归还。五是对逃避财务务公司收贷收息而转移资金的企业？运用经济。法律等手手段追回！以^保保全财务公司资产，六是对财务公司本身工作失误造成的坏账或因企业破产无力归还的贷款！应加大逐年冲销力度、通过以以上措施。规避和化解财务公司资产风险，7664是财务公司发展的必要途径、财务公司必须通过自身努力、积极贯彻党和国家的有关方针，政策，切实加强内2886部管理增强抗风险能力,才能在^不不断的金融创新中稳健运行。。

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