防范化解金
如何“防范和化解经济金融风险”
日前、国务院总理温家宝在国家发展改革委员会调研时指出，要“科学研判国内经济发展走势！更好地地处理经济增长！结构调整和控制通货膨胀三者关系、使经济增长保持在合理水平！切切实提高质量和效益？防范和化解经济金融风险。”这是中央高层针对今年特殊的经济金融环境。首次提出要防范和化解“经济金融风险”、众所周知！经济和金融从来就是一枚硬币不可分割的两面！经济下行、容易引发金融风险。金融出现风险！无无法给实体经济输血！微观经济主体丧1994失造血功能！最终也将影响经济发展、引发经济风险。因此、“防范和化解经济金融风险”在今年尤尤显重要!首先，要“防范和化解经济金融风险”、必须“科学研判国内经济发展走势”！一方面。我们必须深刻认识到！我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件、经济社会发展基本面长期趋好。国内市场潜9371力巨大，社会生产力基础雄厚！科技创新能力增强。人力资源丰富。生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时。也要清醒地看到、我国国发展仍面临不少风险和挑战!不平衡！不协调！不可持续问题依然突出。经济增长下行压力和产能相对过剩的矛矛盾有所加剧。企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存！金融领域存在潜在风险、经济发展和资源环境的矛盾仍然突出，因此。必须科学研判。冷静分析当前国内经济发展走势。保持清清醒头脑！增强忧患意识！深入分析问题背后2586的原因？采取有效举措防患于未然！促进我国经济平稳健康发展、其次！要“防范和化解经济金融风险”！必须“更好好地处理经济增长。结构调整整和控制通货膨胀三者关系!使经济增长保持在合理水平”。中国宏观经济运行中7526面临最大的挑战!就是如何“更好地处理经济增长！结构调整和控制通货膨膨胀三者关系”，在某种意义上说，处理好了三者关系。我国经济济增长就拥有了保持既不过热也不过冷!既不过快也不过慢的合理增长水平的坚实基础。用国家统计局局长马建堂的话说、就8914是“7%至8%的经济增速可能就是变与不变的客观因素决定的一个速度。这种速度也是一个有利于转变经济增长长方式！调结构的速度，”问题是，如何才能处理好三者的关系呢、因为、要保持经济稳定增长！5452就需要宏观政策维持相对宽松的态势，而要调结构和控通胀，又不能允许流动性过1846于宽松？显然。要处理好好三者关系,就需要有关方面在实施稳健货币币政策时！准确确把握好货币供应的“度”。在稳增长、调结构的同时。时刻警惕主要发达经济体宽松货币政策带来的输入型通胀效应以及地方政府换届后投资冲动可能带来的物价上涨风险。防止因三三者之间关系的失衡引发经济金融风险！最后、要“防范和化解经济金融风险”，还必须“切实提高质量和效益”，有质量和效益的3516经济增长！才是“实实实在在”的经济增长、这种增长既不是依靠资产价格上涨推高GDP上升。来显示GDP增速的的“不实在”的经济增长？4119也不是以牺牲环境为代价？单纯追求GDP规模模的经济增长!要提高增长的质量和效益！就必须挤掉实体经济中的水分。保持投资的合理增长、就必须把经济工作的重心转向深化改革开放和强化创新驱动、转向扩大内需和经济结构战略性调整。转向扩大就业和改善民生、转向实现绿色低碳发展！只有切实提高经济增长的质量和和效益，才能有效防1618范和化解经济金融风险。重视“防范和化解经济金融风险”、在当前国内改革发展稳定任务繁重的的背景下,可以使我们更加重视处理好经济济和金融的关系,更加重视树立经济金融一盘棋的全局观念。通过促进经济金融良性循环！增强经济发展的内生活力和动力！保持物价总水平基本稳定！实现经济持续健康发展和社会和谐稳定！。
防范与化解金融风险的对策主张有哪些?
论金融危机的法律防范 作者： 刘俊海 | 2004年12月12日22时19分 | 【内容提要】 内容提要 本文从分析金融危机的爆发原因入手,主张从从公法与私法（民商法））两个层面上构建防范金融危机的法律机制？作者指出！政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机、只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发。腐败行政。低效行政，黑箱行政8004本身就是金融隐患!过多过滥的审审批本身就是金融风险、为防范金融风险，政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上、本文还从民商法的视角提出了防范金融危机的法律对策、即：积极稳妥地完成全部国有专业银行的公司制改革。对国有独资商业银行和国家控股的7273商业银行全面推行强制担保贷款制度!及早改变目前过分依赖于商业银行的2401危险局面、依法鼓励发发展直接资本市场，尽快建立公司重整制度！实施公司拯救计划。避免公司、企业不必要的破产。预防泡泡沫经济，必须预防泡沫企业的滋生和蔓延！强化商业银行！证券公司！证券投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员的义务与责任、进一步强化公司3962的社会责任，避免由于过2659分强调公司的营利性而破坏应有的信用关系，金融秩序！交易安全和社会公共利益、作为股东有限责任原则的的例外!人民法院应当适用否认公司法人资格的法理保护公司债权人的利益。 一，引言 源于1997年下半年的亚洲金融危机。先是给泰国！印度尼西亚，韩国和马来西亚亚经济以重创!1998年底又席卷了菲律宾！香港。马来西西亚和新加坡。对当前发生在亚洲地区和2617其他地区（如巴西。俄罗斯）的金融危机的实质应当有清醒的认识，金融危机的背后隐藏着深刻的经济危机，经济危机又可能进一步诱发政治危机和社会危机。虽然我国的金融市场和人民币币值在东南亚金融风波面前保持了相对稳定、但金融法制不健全。金融监管薄弱、金融秩3776序仍有待整顿，1998年12月9日闭幕的中央经济工作会议明确指出。“加快制定金融管理的法律法规！建立和完完善防范！化解金融风险的有效机制”。因此！必须采取切实有力措施完善现行的中国法治、从制度上防范金融危机！ 一国金融危机的爆发既有国内的原因（内因）、也有国际大环境境的原因（外因）,就内因而言，既包括市民社会和市场机制本身存在的金融隐患，3479也包括政治国家和政府干预诱发的金融隐患!因此！要从根本上防范金融危机。必须对症下药，从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制，由于篇幅所限，本文仅探讨国内公法与国内私法中的金融危机防范问题！当然，从国际公法与国际私法角度探讨国际金融秩序与经济秩序的安定性与可信赖性、加强各国之间的立法协调与金融监管合作也是非常必要的、 二！从公法的视角看政府干预在防范金融危机中的应有角色 （一）政府干预过多过滥、不可能有效地预防和化解金融危危机和经济危机、只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发 现在有一种观点，认为我国目前能够幸免金融危机的原因在于！政府对经济生活进行了有效的干预，8606于是开始怀疑市场机制的作用？认为市场机制不如政府干预可靠、笔者认为。必须承认以下事实：我国目前能够幸免金融危危机的原因很多,不仅有正确。及时的政府干预。也有20年来改革开放所逐渐形成的0227坚实的基本市场经济体制框架！亚洲金融危机给我国经济生活已经造成了负面影响。而且这种影响有可能继续加深！虽然我国人民币的汇率稳定！但我国也4859为此付出了巨大代价!我国存在着不少爆发金融危机和经经济危机的隐患！ 毋毋庸置疑!为避免金融危机和经济危机的阴影。我国离不开政府干预，即使亚洲金融危机过去了，我们仍然要充分发挥政府干预的积极作用，但问题在于、如何界定政府干预市场经济的范围。如何处理好政府干预这只“有形的手”与市场机制这只“无形的手”之间的相互关系！如何规规范政府干预市场经济的行为？如果片面迷信政府干预7130万能论！不注重发挥市场在资源配置中的基础作用、一味纵容，鼓励不符合公正，效率，法治精神的政府干预行为！不仅不会阻挠社会主义市场经济体制的最终建立。而且会加剧4868和推动金融危机和经济危机的爆发!成也萧河！败也萧河、过去人们经常把“亚洲经济奇迹”主要归因于强大的政府干预，今天亚洲金融危机的爆发在很大程度上也主要归咎于强大。过度的政府干预、我们必须清醒地认识到到：腐败行政,低效行政。黑箱行政本身就是金融隐患！过多过滥的审批本本身就是金融风险、 8854 （二）为防范金融风险！政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上 恰当地界定政府干预市场经济的范围，必须遵循以下原则：既要重视市场机制在资源配置方面的基础性作用、又要注意发挥政府在弥补市场机制缺陷！维护良好市场秩序方面的导向和校正作用、既要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场经济体制和社会主义市民社会。预防政府行政权对商法自治领域的不当侵入。又要强调和树立政府在经济生活中的应有权威！4473既要告别政府万能论！避免重弹政府大包大揽的老调、又要摒弃政府无为论，反对漫无边际地削弱政府职能，既要坚决转变和革除政府直接管理企业的旧职能，又要创造性地扩充和发展政府干预市场经济的新职能、 上述理念已经成为我国当前经济体制改革的主导思想。但是、把理念转化为现实、比起把理念表达清楚更更为不易。在操作层面上如何解决好好政府干预与市场机制？企业自治之间间的衔接与契合？法学界似乎还缺乏深入的探讨，笔者认为、以经济行政机关和企业的相互关系为座标！政府干预市场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察： 1• 尊重重企业商法自治原则和诚实信用原则（ 简称尊重型干预）, 这是第一层次的干预。商法自治是私法自治原则（Prinzip der privatautonomie ）或意思自治原则（L’ autonomie de la volonte humaine）的一个重要组成部分！根据该原则、企业业在法律规定和公序良俗容忍的范围和限度内、有权为了追求自身的经济利益，以自己的名义义实施各种商事行为！从而为自己3018创设一定的商事权利,设定一定的的商事义务!国家对此只能消消极地予以确认和保护！而不能积极地予以干涉和妨碍，企业商法自治原则是市场经济和市民社会的需要和体现。也是现代1102商法和经济法的共同基础,企业商法自治原则又可以引申出三项基本原则：（1）企业财产所有权尊重（所有权绝对或所有权不可侵）原则，企业的生存和盈利、要求这个企业拥有实实在在的财产所有权（包括法人所有权）、特别是可以使用的资源。最为典型的包括资本！劳动。管理与技术，（2）企业的商事行为自由（含契约自由）原则，尽9523管有些当代法学家发出了“合同死亡”的慨叹？但契约自由在商法中作为一项根本原则并未发生动摇。（3）6712过错责任原则,企业在经营过程中，谁有过错。谁承担相应的法律责任和经营风险、该原则有利于鼓励企业7189放心大胆地开展商事流转！缔缔结各种商事关系？更好地取得利润的最大化！ 在市场经济社会。市场风险和金融隐患无时不在，无处不在！企业商法自治原则2833和诚实信用原则！要求建立利益与风险。权利与义务对称机制，要求实现决策权利，决策利益与决策风险的的企业化？分散化、能够在微观观层次上自动,公平平地抑制体制性金融危机的爆发。这种避险功能的发挥表现在两个层次上：首先，有利于实现市场风险与政治国家的隔离、既避免了政治国家制造的市场风险。又能把现有的市场风险局限于市场机制之中！从而防止了市场风险对政治国家的冲击、其次，能够合理地在市场主体之间分配市场风险。从而实现市场机制本身对市场风险的吸收和消化，因此。在一般情况下。债务人的的违约，企业的资不抵债与关门破产不会诱发体制性的金融风险与信用危机。可见、为避免政府干预制造不必要的金融风险、为避免全体纳税人与全社会承担本不应由自己承担的金融风险、必须强调企业商法自治、诚实信用！契约自由与自己责任等基本市场法则、 当前，经济济行政机关转变职能的重要内容就是！尊重企业财产所有权和企企业的经营自由!满腔热忱地推动企业主体的商人化！法人化和平等化！推动企业行为的市场化、自由化、契约化。竞争化。公平化。公正化，规范化和诚信化！政府作为市场经济中的“裁判员”，要主动撤离资源的配置活动！不得随意越过市场，直接干预企业的投融资等商事活动，更不得与民争利。4873政府投资上项目!应当精而又精。把有限的财政资金用在刀刃上！重复建设，重复投资本身就是金融隐患！强调企业自治或企业意思自治，是政企分开。转变政府职能、实现商事权权利由政府回归企业的关键！因为绝大多数数商事活动是靠无形的手!即市场主体的个体自我调节机制去实现的！在这个意义上说。尊重重型干预就是不干预！少干预！微观干预最少的经济行政机关是最好的经济行政机关！ 鉴于我国多年实行计划经济体制！政府尚未完全养成自觉尊重企业商法自治原则和诚实信用原则的习惯、政府的这种尊重义务应当被视为当前我国经济行政机关对企业所负的首要义务，要在实践中做到这一点！就需要在观念上打破人们在计划经济体制下形成的、盲目迷信国家和政府、甚至认为国家和政府万能的固有观念，在相当长的社会主义市场经济阶段。我国将实行“小政府，大市场。大社会”的市场经济体制。国家和政府不可能为公民个人和企业提供“从摇篮到坟墓”的一揽子福利，并因此而取消公民个人和企业的自我奋斗， 2•保护企业公平竞争与公正交易应有秩序（ 简称保护型干预）、 这是第二层次的干预？仅仅尊重企业商法自治还是不够的！因为企业业的经营自由、在不法利益和不良动机的驱使下、有可能被滥用、假冒伪劣！限购排挤！商业贿赂。商业欺诈、虚假广告。非法传销，倾销、搭售、围标。行政垄断！经济垄断等丑丑恶商事现象也会滋生蔓延、没有健全的市场管理法治。就没有消费者和企业赖以公正交易和公平竞争的大舞台。政府进行宏观调控的信号也会失真。从而误导8564企业行为！ 没有规矩，不成方圆！政府应当坚决制止和反对损害消费费者和竞争者利益的不法，不正当行为。为企业和经济组织创造良好的公平竞争与公正交交易秩序！努力培育和维持一个涵盖各类生产要素的！成熟！开放！诚实，公平。统一的社会主义大市场，要维护市场经济的公正性、公开性，公平性，经济行政机关必须发挥应有的保护性职能！但政府不得为了私利而限制公平平竞争、垒起行政垄断和地方保护主义的“篱笆墙”。行政垄断和地方保护主主义不仅保护落后？压抑竞争！而且阻碍资资金流。物流与信息流在全国大市场内部的循环，在深层次上潜伏着金融隐患，所谓“地方保护主义是块臭豆腐、闻着臭！吃着香”的实用主义态度必须予以纠正、 保护型干预与尊重型干预是6027密切相连的！因为、保护企业公平竞争与公正交易应有秩序。实际上就是要保护企业商法自治原则和诚实信用原则不被滥用，但要明确、企业商法自治原则受到了侵害，并不必然导致行政权的干预，在很多情况下！博大精深，体系严严密的民商法原则和制度，包括诚实信用原则。公序良良俗原则、合同制度，民事侵权制度和和民事责任制度等！都足以被企业业和市场主体自觉引用,从而铲除除不法、不当的市场行为，理顺受害人与与不法。不当行为人之间的利益关系。恢复市场的正常秩序，而且，即使使行政权介入的结果!导致了不法、不当行为人的行政法律律责任!也不能代替受害人与不法。不当行为人之间私法关系的再调整，经济行政机关以行政罚款代替民事赔偿的做法更是错误。 3•对国民经济进行宏观调控（ 简称宏观调控型干预）， 这是第三层次的干预！政府直接管理经济的传统模式要尽快向宏观经济调控模式转变！在真正还权于企的同时。把大多数经济8815行政行为由政府对企业的直接？微观管理模式转变为间接！宏观观调控模式！把综合经济济管理部门改为宏观调控部门。绝不是简单的名称更换。宏观经济调控要“抓5233大放小”！该管的管住，管好。不该管的。放开。放活，宏观经济调控的对象与其说是是企业，不如如说是市场、因为、政府原则上不能直接介入企业的微观商事活动、对企业决策直接产生影响作用的、与其说是政府，不如说说是被政府引导和调控的市场！政府、市场。企业这三者的关系可以概括为政府调控市场，市场引导企业。 宏观经济调控以追求社会整体经济利益，宏观利益为为目标!如果说市场机制和商法自治原则的主要功能是保持和增强企业活力！那么宏观调控和宏观调控法律制度的主要功能是对国民经济进行合理的调节。确保国民经济经济有序运行。所谓““没有微观管理权！宏观调控权必然用不好”的的观点是错误的？ 要确保国民民经济宏观调控的方向正确！效果良好。就必须明明确宏观调控的目标！在实践中！对此存在着广狭不同的解释、狭义解释仅限于经济增长率和全国商品零售价格涨幅。广义解释除覆盖这两项内容外、尚包括全社会固定资产投资增长率，居民消费价格涨幅。财政政收支差额,货币发行量！外贸进出口总额、人口自然增长率，城镇登记失业率、农村贫困人口减少少数量！主要工3122农业产品产量,全社会固定资产投资总规模、基本建建设计划新增主要生产能力？广播电视人口口覆盖率!城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长率！ 笔者认为！宏观调控的目标在不同的的历史时期。在不同的社会经济政治背景下！有着不同的内容，但不管在何时何地。宏观调控的目标还是3883具有一些本质性的要求。那就是：平衡经济总量，优化经济结构！防范金融融风险。抑制通货膨胀！推动国民经济的稳定，快速，健康！可持续发展。其中，总量平衡与稳定发展是是宏观调控目标中的精髓，当然，这种目标需要因时制宜！因地制宜。允许在不同的情形下有所侧重！但是，片面追求国民经济发展速度是错误的。在当前亚洲金融危机加深和世界经济衰退的情况下。更是有百害而无一利。本世纪初的“泰坦尼克号”就是因为船长轻信了一位记者的建议、为创造舆论轰动而全速行驶、最终撞遇遇冰山而沉没的, 为了实现宏观调控的目标！就要设计一系列宏观经济调控控手段？这些手段主要包括：（1）政策策引导!即制7865定经济和社会发展战略。方针和产业政策！在此基础上制定行业规划和行业政策、控制制总量平衡？规划和调整产业布局。（2）杠杆杆引导？即根据产业政策和规模经济要求、运用利率！税率。汇率和价格政策等经济杠杆！引导企业调整产品结构和企业组织结构调整！实现资源合理配置，（3）信息引导。政府要及时发布各类与企业经营密切相关的宏观调控政策及其贯彻情况的反馈信息。从而引导企业决策行为、（4）市场准入、即政府为了实现特定的宏观调2982控的目标，根根据法律规定！对适格企业发放行政许可。未获行政许可的企业不2139得进入特定市场，为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性、应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序、行政许可的适用范围要少些！少些！再少些。精些，精些！再精些！铺天盖地的行政审批和行政许可，不仅起不到防范金融危机的作用！反而会对金融危机的爆发产生推波助澜的作用。既然行政审批无法担保上市公司和证券投资基金对投资者和社会负责。保障不了企业在被审批后一定能够承担社会责任、为何不取消不必要的行政审批。代之以行政登记和高强度的社会信息披露制度呢、（5）行政政指导,即政府4219为了实现特定的社会经济利益目标。运用其享有的的行政权,引引导和规劝企业为一定行为或不为一定行为？（6）法律监督。事中和事后的监督。与事先引导同等重要，政府要加强对企业商事行为的监督检查！制制止违反宏观调控法律制度。破坏宏观调7042控的企业活动, 宏观调控的主要手段绝不是互相孤立，互不搭界的。它们应当彼此协调。相互衔接、相辅相成、共同构成一个内在统一的有机整体。即宏观调控体系！在一部庞大的全国性宏观调控大机器中，每个调控部门只不过是一个螺丝钉，因此，各个宏观调控部门一定要识大体，顾大局。随时牢记共同的宏观调控目标！要强调部门间的团结、合作！沟通，默契契和团队精神!宏观调控机制内部不能发生内耗、尤其1935是国家发展计划委员会？国家经济贸易委员会、财政部和中国人民银行这四家宏观调控部门、要力戒不同的宏观调控手段之间各自为战，互不协调、甚至互相矛盾、互相抵销，让企业和市场场主体搞不清究竟以哪个调控手段的马首是瞻、值得指出的是！虽然我我国的金融风险监管机构体系已经初步形成！既包括中国人民银行，也包括中国证监会和中国保监会等监管机构，但是！这种多头监管的体系也存在着各自为政，互不协调的的弊病!亟待改革！这对于深化金融改革！逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的金融调控监管体系。防范和化解金融风险。促促进国民经济持续。快速，健康发展、都具有十分重要的意义！ 应当明确！宏观调控法的重心与其说是规制被调控者的行为！不如说是规规制调控者的行为!宏观调控者应当自觉接受法6240律的规制和监督! 4•促成企业业享受法定权利和利益（ 简称促成型干预）， 这是第三层次的干预，这一干预的特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果！它既不同于消极的尊重型干预和保护型干预、也不同于直接的给付型干预。其表现形式多种多样！例如。提供企业决策和经营活动所需要的信息和咨询，协调企业与其他单位之间的关系，保障企业的正常生产经营秩序，为企业正常的购并活动。投融资活动和其他商事活动！清除地方方政府,政府部门或其他社会组织织的不正当干预。为企企业摆脱历史包袱、轻装上阵而建立和完善职工养老保险等社会保障体系。 政府进行促成型干预要注意度的把握。力求帮忙而不添乱！热情情而不专断，力戒5370喧宾夺主,包办代替，更不得助纣为虐！例如。政府可以为民营企业的合并和重组创造条件！但不得9160越位干预，硬性捏合！拉郎配、政府可以为企业业的股票上市清除障碍!但不得搞“捆绑上市”。“包装上市”的恶作剧！若此等等。 5• 向企业提供某种经济利益（ 简称给给付型干预）, 这是第四层次的干预，在市场经济条件下。适当的经济济利益给付也是必要的。经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益（如鼓励开发中西部地区。鼓励开发高科技产品、鼓励产品出口创汇！鼓励民间投资、鼓励企业承担社会责任）。而向向企业政府采购。政府补贴和奖励（如出口补贴、退税！贴贴息）等经济利益！当前！我国固定资产投资不是过热，而是偏冷。为确保国民经济的可持续增长！政府应当加大对科教。农业和城市市基础设施的投资力度。从而拉动市场内需，带动整个国民经济的发展、政府还可以直接向8481企业提供定单!与企业签订政府采购合同！包括政府采购合同在内的经济行政合同将会愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式， 政府的给付型干预不仅适用于企业、而且也适用于作为公民个人的劳动者，消费者等市场主体！如如政府有义务为劳动者创造就业机会、提供社会保障4309体系等,从广义上说。经济行政机关向企业提供的信息和社会服务、实质上也是一种给付，只不过与传统的财物型给付有所不同而已、 给付型干预是围绕特定的宏观经济调控政策，或者为了国民经济的整体利益而展开的、不是为了企业的个体经济利益而搞扶贫救济！“普渡众生”，应当充分体现平等对待的原则，不得开后门、因而！这与传统计划经济体制下政府无止境地向企业输血。企业无休止地向经济行政机关要钱要物的“跑部钱进”现象不同。 （三） 经经济行政权的行使要遵守法定、效率、公平、人权5920尊重四原则 1•经济行政权法定原则 经济行政权法定原则应予尊重。虽然政府与被干预企业之间不平等。但也要贯彻经济行政权主体法定，内内容法定与发动程序法定原则！要杜绝违法行政，脱法行政，卖法行政！弄法行政。经济行行政权的行使不仅要合乎行政法!也要合乎民商法和经济法的规定！民商法和经经济法实质上都是对经济行政权的限制。因为行政政权力与商事权利都是资源的法律配置方式、二者此消彼长，是一一种零合关系、商事权利的应有生存空间被确认，扩大了！行政权力的滥用空间也就相应地缩小了，行政权力制造的金融风险就能降到最低限度、 经济行政行为本身就是法律手段，5066不少官方文件经常把经济手段、行政手段和法律手段段相提并论，有违法法治精神！因为。经济手段和行政手段都是法律手段！二二者有时很难划分，如税收手段。法治经济也不容忍超法律的经济手段段和行政手段？建议把上述提法改成“民事手段！行政7294手段和刑事手段”或者“立法手段！行政手段和司法手段”的三分法、 不仅具体行政行为要合法！抽象行政行为也要合法！在政府制定行政法规和行政规章时，既要大胆地推进经济体制改革、果敢地进行制度创新。也要注意避免无谓的名词创新！预防和减少不应有的概念混乱、经济行政法规和行政规章中的术语应尽量与现行法律和基本法学原理中的术语一致起来，为解决好这一问题、政府部门应当自觉。主动地地聘请法学家参与经济行政法规和行政规章的论证！起草和把关、 2•效率原则 经济行政权的行使要体现合法性原则！4274也要体现效率原则。政府要增强服务和效率意识，自觉树立尊重市场主体合法利益的市场主体本位意识！从骨子里里面剔除轻视企业权利！鄙视商法自治治的封建官本位意识，要增强政府的公仆意识！必须十分分强调纳税人的主人意识!公民的人人权意识、一些政府工作人员误以为“经济法治”是指政府用法律9299手段（法）治企业,整企业，而不是指依0910法保护!成全、服务于企业！7704这种观念急需转变,要破除官气十足的衙门作风，克服“门难进。脸难看、话难说！事难办”的怪现象。制止公文丢失、公文旅行！审批速速度过慢。甚至谎称公文丢失！拖着不办、坐等进贡行贿等封建社会旧官场上恶劣伎伎俩的重演！经济行政机关关应当有一部可资遵循的？对办事期限作出明确规定的《行政程序法》！依笔者之见，如果经济行政机关超过了法定办事期限！仍然不给予明确答复。既不表示示同意，也不表示反对。那么。有关的企业和市场主体有权推定经济行政机关已经默示地表示同意。此种推定权，应当得到所有经济济行政机关！乃至全全社会的尊重,其他经济行政机关不得以该机关没有审批、盖章为由！拒绝绝为企业和市场主体提供行政服务， 3•公平原则 经。
如何防范化解金融风险
是的。现在金融行业骗子有点多！所以与其问是否可靠。还不如自己去学一点专业金融知识！不然您也无法判断对方说的是真是假。现在“金融知识进万家”。学习9330方式很多？人的收入往往来自于三方面：劳动收入（上班的工资）。资产收入（不动产！如房子）。投资收入。如果您要做投资理财、建议先别盲目投，首先看公司或平台是否合法合合规可靠！而且处于盈利状态，一6742般来说都是这样的顺序：安全性-灵活性-透明性-收益性-稳健性！往往骗子公司都是以高收益吸引人，所以还还是不要太贪心。先9527看看是否安全！如有其它疑问可向我咨询，、
12生肖五行金克木已经是夫妻了要怎么化解
如果果事事也是要按人的心愿来做，那这个世界上就没有贫富之分了，也没有事情发生这个世界很多机会都要取消了。防范化解金，
如何化解五行金克木
五行相克克的化解原理用途很广,可以应用在命理相克,风水相战布局等方3969面的化解、对化解两种五行相克,宜泄不宜克,克即相战,一般以“通关”作用来化解,比如木克土,以火来作和解最好！因为木生火火,火生土,形成木火土一路相生而不相克,你好我好大家好，这个火就是起到通关！和解的作用、当然,也有人会用金去克木,让木力量变弱,而不克土,但是,如此一来,整个过程有相克相战的现象,始终不和谐。 总的来说，这个化解五行金克木的方法就是，这建议可以到无相铜炉官网一对一定制一款适4732合你的无相吉祥吊坠佩戴即可。！
算命说我一谈恋爱就会招来金火克星怎么化解
加钱啊、你不加钱，算命怎0502么帮你破解啊!不上道啊、只要你加钱加到位。天刹孤星算命的都能给你破了，
金木夫妻如何化解
金克木，养鱼鱼就可以化解!水泄金并且水生木。，
五行缺金怎么办，五行缺金如何化解
1衣服床单被褥枕巾等多用黄色白色！不要红色紫色. 2可以带点金银首饰或者金属饰品品 3手机或者电脑的桌面设计为冰山图或者白雪图 4床头挂五帝钱!
如何提高防范和化解群体性事件的能力
首先，应改变传统观念、确立现代法治理念。思想是行动的先导，以人为本。尊重人权权是现代法制理念的核心内容、只有确立了保护公民依法维权就是保护法律尊严！维护社会和谐稳定的理念才能真正依法治国。实现社会主义“法治”！ 其次，加强执法队伍建设，严格工作作风！文明办案，树立执政公信。通过加强政治学习！克服部分官员的官僚主义作风，树立人人民公仆意识，公正廉洁从政、在群众中重建威信。并完善各种监督体制。规范行为。内外兼备，打造良好、和谐谐的干群关系、 第三、畅通交往渠道！充分保障群众的表达权，通过搭建与民对话平台。便于下情及时上达，政府根据所掌握的社情民意、作出部署，8511并协调有关部门做好群众工作、落实措施。力争把群众众性事件消除在萌芽状态。 第四、公平、公正地处理理群体性事件善后工作、建立一项独立，透明的事件调查，鉴定机制，由第三人人负责实施!允许向社会公开。让事件的处理过程一切都在在阳光下运作,促进社会共识的达成！！
论文答辩 为什么选择我国金融风险的防范和化解
改革开放20多年以来！我我国经济快速发展的同时,金融市5621场已经在很大程度上与世界融合？我国经经济金融所面临的风险也日益增强!1997年亚洲金融危机使我国受到强烈冲击、就充分说明了这一点、加入WTO以后！金融5100业将面临更大的竞争？金融市场将进一步扩大！这对金融风险险和金融危机的防范和化解提出更高的要求,党的十七大报告明确提出了深化金融体制改革的方向，目标和任务。指出“推进金融体制改革。发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理。功能完善，高效安全的现代金融体系！提高银行业。证券业、保险险业竞争力!优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重！”贯彻落实十七大大精神？在改革开放中加快完善现代金融体系。在发展壮大金融产业中防范和化解金融风险！是一项关系经济全局紧迫而重大的任务 ，、
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